征环保税难在核定与稽征

征环保税难在核定与稽征
环保税法（草案）从本周一起提请****初审。草案拟对大气体污染物、水污染物、固体废物和噪声等四大类常见污染征税。草案拟规定的环保税征缴对象为，生产经营过程产生上述四大类污染的工商企业和个体工商户。
对国家拟开征环保税，社会各界早有共识，百姓更是热切期盼。各类工商企业中的污染大户亦有充分思想准备。今日中国，污染环境尤其是排污大户，即使其是纳税大户、利润大户、就业岗位提供大户，在**眼里是财神爷，但该企业在其所在地的社会各界眼里，它就是人人喊打的过街老鼠。
当既要金山银山、更要青山绿水的发展理念，深深植入民众心田之后，它所汇聚的强大舆论压力，迫使污染企业尤其是污染大户，宁可按月缴纳环保税以图个“合法生产”，也不愿意天天被百姓戳脊梁骨骂祖宗。所以，环保税一旦落地，其开征的社会阻力尽乎为“零”。在草案的审议阶段，各方争议也不会十分激烈。
自2003年起，排污费由省以下各级**的**征缴。其基本的运作模式是封闭式的“自征自管”和“自收自支”。13年2100亿元排污费，究竟有多少用在了地方环境保护上，抑或说用在更急迫的已严重污染的环境修复上，百姓既没有看到明确的报道，更没有听闻由哪家独立机构，对这笔巨款的使用进行过**审计，对“跑、冒、滴、漏”进行过追究。根据预测，一旦环保税落地，以往年均征缴160亿元排污费，即可放大为年征缴500亿元环保税。税与费仅一字之差，但税收要入库，使用受到硬约束，行政收费“库外立账”，使用相对随意。所以，单单从资金使用效度之考虑，废排污费、设环保税，亦是势所必须。
然而，环保税征缴过程面临的法制风险和挑战依然存在。根据草案亦根据税法，地方税务部门是环保税法定征缴机关，这本身没有错，但却出现了一个此前**出现过的新情况：在环保税之前，税收征缴对象该交多少税，一是自报，二是由税务机关抽查核定，再由税务机关征缴。环保税则不同，该交多少税，征缴对象无法自报，税务机关无法核定，必须由地方**先对应税污染物进行核定，税务机关才能据此征税。这意味着环保税作为国内一个特殊的专业化税种，其核定（**）和征缴（税务机关）处于“两张皮”状态，**作为征缴依据的核定者，不根据地方行政指令搞地方保护主义，成为环保税能否发挥作用的关键一环——很显然，这是非常的困难的，亦是草案表述较模糊的段落。要部分化解此难题，目前看惟一可行的办法，是改环保税由国税部门征缴，以此对地方**形成一定威慑，至于具体的环保税收入，则仍可通过适当途径返还地方使用。
来源/金融界网站
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